中外减贫信息摘要
2016年第18期
(附国内外减贫热点专题评论)
（2016年6月21日—30日）
国际机构及各经济体动态：
联合国粮食与农业组织计划向利比里亚发放49.2万美元贷款，资助利比里亚水产养殖项目，旨在通过水产养殖，为该国青年创造就业，减少贫困。据悉，当地将于6月27日展开为期十天的农业技能培训，帮助青年提升就业、创业能力。
信息来源：非洲网 2016-06-24
联合国坦桑尼亚五年发展援助计划旨在减贫。联合国坦桑尼亚办公室推出了2016-2021年五年发展援助计划（UNDAP II），这个五年计划将花费13.09亿美元，重点关注该国最脆弱和贫困的村民。
信息来源：Allafrica 2016-06-25
世界银行国际开发协会(IDA)如何继续帮助世界上最贫穷国家讨论会在缅甸举行。近日，超过五十个捐助国和借款成员国代表聚集在缅甸,讨论世界银行国际开发协会(IDA)如何继续帮助世界上最贫穷的国家。据悉，在过去的五年中,IDA资金帮助了全球2.05亿名儿童进行免疫接种, 为5000万人提供更好的水源，使4.13亿人获得卫生服务。
信息来源：世界银行 2016-06-23
世界银行批准了一项200万美元的坦桑尼亚农村电气化扩张计划。该贷款项目将使250万贫困农户5年内接入国家电网。世界银行驻坦桑尼亚负责人Bella Bird表示：“电网是增加经济机会和减少贫困的关键。”
信息来源：非洲网 2016-06-23
非洲开发银行向乌干达和卢旺达政府授予2.45亿美元贷款，支持其交通项目，促进当地贸易。非洲开发银行负责人Amadou Oumarou表示：“该项目通过改善基础设施状况，以改善人们的生活质量，减少贫困。”
信息来源：非洲网 2016-07-01
亚洲开发银行承诺将继续为越南提供融资支持。截至2015年底，亚洲开发银行承诺向越南提供融资总额约115亿美元，其中以援助形式开展技术支持的资金为2.53亿美元，累计放款64亿美元。涉及领域十分宽泛，包括经济社会基础设施投资、体制改革支持、减贫计划以及能力建设等方面。
信息来源：中国日报网 2016-06-21
津巴布韦政府推出减贫战略草案。津巴布韦金融和经济发展部长奇纳马萨表示：“政府正在实施一个为期两年的减贫战略(IPRSP)，将在2017年和2018年实现。IPRSP将根据本国实际采取有针对性的措施,可以在短期、中期、长期产生持久的影响,保证公民的福利的改善。”
信息来源：先驱报 2016-06-23
缅甸：促进贸易增长是减贫和共同繁荣的关键。缅甸商务部引领和支持的《缅甸贸易一体化诊断研究报告》指出：“快速的贸易增长可以帮助缅甸减少贫困和促进共同繁荣。”
信息来源：Finchannel 2016-06-27
巴基斯坦：联邦预算主要关注增长、创造就业和扶贫。近日，巴基斯坦财政部长表示：“新的联邦预算主旨是促进经济增长、创造就业机会和改善很多普通人的生活。”
信息来源：巴基斯坦国家网 2016-06-21
斐济：设立减贫目标计划。斐济政府已经成立了预算为100万美元的扶贫项目，旨在帮助减少贫困人口。该计划将分配给志愿组织20%的资本,以缓解贫困和促进社会公正。据悉该计划将从今年7月1日生效。
信息来源：斐济日报 2016-06-23
中国携手东盟共同应对减贫挑战。6月22日，第十届中国—东盟社会发展与减贫论坛在桂林举行。本届论坛围绕“一带一路与中国东盟减贫合作”的主题，讨论“一带一路”倡议下的减贫影响和“一带一路”框架下的减贫合作等国内外关注的议题。
信息来源：新华社 2016-06-22
中国扶贫动态：
国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署促进川陕革命老区振兴发展，推动老区加快致富全面奔小康。会议指出：“要加快脱贫攻坚，加大易地扶贫搬迁投入和扶贫小额信贷支持，探索实行资产收益扶持制度，将财政资金投入形成的经营性资产折股配置给贫困户。”
信息来源：新华网 2016-06-29
最高人民检察院：将加强对扶贫资金“最后一公里”的监督。6月23日，最高人民检察院召开发布会,通报全国检察机关集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作情况。据悉,2016年下半年,最高检将通过加强与国务院扶贫办的配合协作,努力做到以精准打击、精准预防服务精准扶贫,深入推进扶贫专项工作。
信息来源：新华网 2016-06-23
人社部：“三支一扶”将加强扶贫类岗位开发。6月24日，全国人力资源市场建设工作座谈会在山东烟台召开，会议决定第三轮“三支一扶”计划2016开始实施。新一轮计划包含加强扶贫类岗位开发，拓展供销合作服务岗位、鼓励服务期满人员创新创业等新措施。
信息来源：新华网 2016-06-23
国家卫计委等发布《关于实施健康扶贫工程的指导意见》。为保障《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的落实，国家卫计委联合国务院扶贫办等15部门针对贫困地区和农村贫困人口发布《关于实施健康扶贫工程的指导意见》。意见提出：“到2020年，贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，农村贫困人口大病得到及时有效救治保障，个人就医费用负担大幅减轻。”
信息来源：21世纪经济报道 2016-06-22
重庆市18个贫困区县1-5月获农发行贷款105.59亿元，同比多增贷款66.09亿元。2016年以来，重庆市扶贫办同农发行合作，重点支持高山生态扶贫搬迁，审批项目13个、金额156.62亿元，累计投放贷款48.3亿元；在贫困地区基础设施建设方面，累计投放贷款60.31亿元，主要支持了农田水利、农村公路等农业农村基础设施项目。
信息来源：新华社 2016-06-30
山东省印发《山东省“169”文化精准扶贫行动方案》。山东省文化厅印发《山东省“169”文化精准扶贫行动方案》提出：“将聚焦7005个省定贫困村，协调省级财政3年投入至少约7.8亿元文化扶贫资金，全面实施‘169’文化精准扶贫行动。”
信息来源：中国经济网2016-06-21
新疆出台《自治区扶贫小额信贷贴息资金及风险补偿金管理办法》帮助72万贫困户脱贫。针对贫困群众贷款难、贷款贵的问题,新疆出台了《自治区扶贫小额信贷贴息资金及风险补偿金管理办法》,全疆72万建档立卡的贫困户可享受免担保、免抵押、免利息的扶贫贷款发展生产脱贫。
信息来源：中国经济网 2016-06-28
兰州军区善后办机关精准帮扶贫困村项目启动实施。6月30日，兰州军区善后办机关精准帮扶甘肃省榆中县大涝池村项目启动，计划投入30万元给每个贫困户援赠1头驴崽，支持村民通过养殖毛驴致富。
信息来源：中国新闻网 2016-06-30
黑龙江省农发行未来五年将投放扶贫贷款1000亿元。农发行黑龙江省分行全力开展扶贫工作，未来五年，规划对贫困地区投放扶贫贷款1000亿元，到2020年末贫困地区的贷款余额全部到位。
信息来源：黑龙江日报 2016-06-28
广东省深圳市6年筹集10亿元扶贫济困资金。自2010年以来，深圳共筹集约10亿元资金扶贫济困资金，为全省扶贫开发工作提供了重要推力，有力促进了广东省和深圳市扶贫“双到”工作任务的完成。
信息来源：深圳新闻网 2016-06-28
四川省通江县旅游扶贫使5800人脱贫。通江县在2015年的脱贫人口中，通过发展旅游脱贫奔康的共有1520户、5800人，分别占当年脱贫人口的23.9%、27%，人均年收入达到12000元，高于贫困线标准4.3倍，旅游增收效果显著。
信息来源：中国网 2016-06-28
山西省大同市2016年计划脱贫6万人。大同市2016年脱贫攻坚行动计划年内减少贫困村210个，减少贫困人口6万人。具体行动有六项内容：“回头看”夯基础行动、特色产业脱贫行动、易地扶贫安居行动、生态改善增收行动、农民素质提升行动和社会保障兜底行动。据悉，十二五”期间，该市累计减少贫困人口21.08万人。
信息来源：中国网 2016-06-23
广东省惠州市“扶贫济困日”募捐2.33亿元。6月29日，惠州市2016年扶贫济困日活动启动，募捐2.33亿元。据悉，2016年所募善款将用于全市148个贫困村、4万多相对贫困人口的精准扶贫。
信息来源：南方都市报 2016-06-30
中国农业发展银行未来5年将累计投放3万亿扶贫贷款，重点支持易地搬迁。截至目前，农发行仅就易地搬迁这一项，已经审批专项贷款4138亿元，贷款余额达到了1433亿元。据悉，“十二五”期间，该行持续加大对贫困地区的信贷投入，累计投放贷款1.6万亿元。
信息来源：央广网 2016-06-30
卡特彼勒基金会及中国扶贫基金会已共同启用卡特彼勒备灾减灾专项基金施援江苏盐城。卡特彼勒基金会还宣布将根据员工捐款数额，为灾区提供最高至5万美元（约33万人民币）的配比捐款。卡特彼勒全球副总裁、（中国）投资有限公司董事长陈其华表示：“我们将调动资源全力支持当地抢险救灾以及受灾民众安置工作。”
信息来源：新华网 2016-06-24
构建片区脱贫与精准脱贫融合推进的新机制
2011年出台的《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》明确指出：“把连片特困地区作为主战场。”纲要作为中长期的扶贫战略规划，既从战略上明确了片区攻坚的扶贫开发战略，又从制度设计上对连片特困地区给予了诸多保障，之后片区攻坚成为了扶贫开发工作的重要指导思想。党的“十八大”以后，“精准扶贫”被确定成为国家扶贫开发工作的新战略、新举措，其核心要义在于“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”。那么“精准扶贫”与 “片区攻坚”应该如何协调和融合？ 2015年，《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出了“坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合”，对二者的关系和地位作了一定程度的明确,但如何实现二者具体关系的处理上面相结合呢?对此,我们认为就是要构建片区脱贫与精准脱贫融合推进有效机制,从而保障2020年如期脱贫。
一、片区脱贫取得明显成效但也面临严峻挑战
从实践上不难看出，片区攻坚成效还是明显的。一方面，片区攻坚充分利用和调动了18个部委的积极参与，从而形成了一种扶贫脱贫治理新体系，就部委出台的一系列支持政策来看，还是发挥了积极作用。从数据来看，2014年片区贫困人口下降幅度快于全国贫困地区平均水平，片区贫困人口的人均纯收入增速也明显高于其他贫困地区。以2014年片区攻坚监测数据为例，截至2014年底，14个集中连片特困地区贫困人口减少了3518万人，同比2013年下降623万人，降幅达15%，比全国平均快0.1个百分点。2014年片区贫困发生率为17.1%，比全国农村贫困发生率平均水平（7.2%）下降近10个百分点，比2013年下降2.9个百分点。2014年片区农村居民人均可支配收入为6724元，比上年增加767元，增长12.9%，扣除价格变动因素，实际增长10.9%，比全国农村平均水平高1.7个百分点。片区脱贫取得显著成效的同时，也遇到了一些挑战和困难：第一，如何应对“经济新常态”下区域发展带动减贫效应渐削弱的问题？即经济增长速度放缓将会相应地降低减贫效应。第二，如何进一步提升片区扶贫脱贫攻坚的效率？数据显示，2011-2014年底，全国14个连片特困地区，仅有5个片区完成的投资超过规划备案总投资的50%。第三，如何科学合理解决新时期片区的多维贫困问题？即脱贫不仅仅是收入水平提高，还包括教育、健康、文化、可持续发展的扶贫对象自我发展能力和基本公共服务均等化等。第四，如何消解及克服支持政策精准度低的偏差问题？片区攻坚从整体上弥合了贫困地区和非贫困地区之间的贫富差距，但也造成了贫困地区内部，即片区与片区之间、片区内不同地区之间新的贫富差异和分化。从制度政策层面上来说，区域差异性未得到体现，导致可操作性不强。第五，如何在行政区划、条块分割体制下实现片区协调发展？一方面，是行政区划对片区攻坚的顺利推进有较为强烈的约束作用。另一方面，是条块分割的政策分离难以拟合，导致投资碎片划严重，虽然目前国务院出台了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，各地出台了一些有关扶贫项目、资金整合的新举措，但实际上，由于项目审计制度的存在，要打破片区攻坚的条块分割还任重道远。
二、构建片区脱贫与精准脱贫融合推进的新机制思考及建议
如前所述，2011年以来，片区内实施了大量的同质化、低精准度的反贫困治理手段，导致片区攻坚的一系列政策离预期的政策效果还有较大差距，大量的扶贫资金和资源也消耗在低水平的重复建设之中。因此，我们认为新阶段的片区攻坚需要与精准脱贫精准扶贫融合推进，在理论和实践上，都需引入精准脱贫精准扶贫新思维，重构片区攻坚的新机制。
第一，以区域发展为视角，提升片区定位精准度。一方面，根据不同片区区域发展的不同特点，划分不同区域发展单元，因地精准施策，精准打造区域发展的“增长极”（Growthpole）。“增长极”最大的功能在于其扩散作用，通过核心地区的高速发展，带动外围区域的技术进步、市场机制的完善、劳动就业的提升等等。把精准扶贫与整村推进、整乡推进结合起来，带动区域经济发展。另一方面，进一步明确区域功能定位，明确不同主体功能区的扶贫攻坚支持政策，提升区域发展的精准度。
第二，以多维贫困为视角，提升减贫内涵精准度。不论是对个体的贫困还是群体、区域的贫困，理论界和实践界对于贫困的认识都经历了收入一维贫困到能力、权利、文化等多维贫困的变迁。根据多维贫困理论，无论是阿马蒂亚·森的 “可行能力”理论，还是联合国开发计划署（UNDP）及2010年发布多维贫困指数（Multidimensional Poverty Index, MPI）取代单纯日均花费1美元作为旧标准都是基本共识。因此，从减贫效果的维度来看，片区攻坚不仅要解决单一维度的区域性经济问题，也要解决能力、权利、文化等多维贫困问题，重点至少应当关注四个维度的贫困：其一，经济维度。无论是传统的贫困理论还是多维贫困理论，经济维度都是衡量贫困程度的重要指标，片区攻坚仍然要立足片区区域经济发展、贫困人口的收入增加。其二，基础设施维度。基础设施直接关系到贫困人口的生活质量，也决定了贫困地区区域发展的水平和质量。其三，人力资本维度，重点在于教育、健康等具体领域。其四，市场机制维度。我国集中连片特困地区，大多是市场机制发育不健全的地区，有必要在这些过度依靠政府扶贫的区域中引入市场机制，将市场意识、市场化操作等方式引入到片区攻坚中、引入到区域发展中，把集中连片特困地区和整个市场连接起来，增强贫困地区的内生动力，培育连片特困地区的“内源发展”。
第三，以精准扶贫为视角，提升片区脱贫手段精准度。精准扶贫精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略，从片区攻坚的具体工作机制和手段上来看，着重要实现以下几个方面的精准：其一，积极利用技术创新，实现片区攻坚的“精准识别和精准瞄准”。利用扶贫大数据平台和宏观经济数据监测平台，精准识别片区攻坚区域。其二，立足不同地域的实际状况，实现片区攻坚层面的“项目安排精准”。全国层面模糊化的一揽子片区攻坚项目和支持政策，注定只能是片区层面的“大水漫灌”。其三，建立各级扶贫开发资金项目整合管理平台，实现“资金使用精准”。在尊重条块分割体制的现实情况下，在制度上进行创新，成立资金项目整合管理平台，把中央专项扶贫资金、片区攻坚纲要资金、社会帮扶资金乃至相关涉农资金统一整合、统筹使用，减少低水平的重复建设，加强项目实施、资金使用的监理和监管，提高片区攻坚的资金使用效果。其四，创新片区考核评价机制，实现“考核评价精准”。应尽快建立健全片区内、县级层面可比的考核评价机制，依据贫困地区不同的主体定位功能和扶贫攻坚难度，设立相对差异化的指标。同时，也应积极探索片区攻坚的第三方评估机制。
第四，构建片区脱贫与精准脱贫融合推进的新机制。毋庸置疑，精准脱贫精准扶贫战略背景下的片区攻坚，需要引入精准扶贫思维、采取精准脱贫精准扶贫手段，更进一步提升片区攻坚的精准度。总的来看，精准扶贫的重点是片区，片区攻坚的手段是精准扶贫，二者需要融合推进，也需要建立片区攻坚与精准脱贫精准扶贫的新机制。首先，精准扶贫的重点在片区。其次，片区攻坚的手段是精准扶贫。在片区发展定位精准的基础上，从识别精准、项目安排精准、资金使用精准、考核评价精准四个重点方面进行提升，与此同时，考虑片区攻坚的可持续发展问题，还应从减贫的内容上提升精准度。最后，就是片区攻坚与精准脱贫精准扶贫应融合推进。作为新阶段扶贫开发的两大核心战略和基本路径，一定程度上说，片区攻坚与精准脱贫，互为手段与目的，前者更加注重区域发展带动减贫，后者强调直接面对贫困人口。二者只有相互衔接、深度耦合，才能发挥最大的减贫效应。
主办：中国国际扶贫中心
承办：北京师范大学中国扶贫研究中心
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