扶贫改革试验区评估调研组赴山东淄博开展调研

2017年8月23日至26日，受国务院扶贫办政策法规司委托，北京师范大学经济与资源管理研究院书记、中国扶贫研究院张琦教授及北京信息科技大学侯军岐教授率领的调研组一行6人赴山东省淄博市开展扶贫改革试验区效果评估。调研组先后走访了山东省淄博市博山区池上镇上小峰村、博山镇朱南村、沂源县石桥镇马庄村、南鲁山镇北流水村、临淄区齐陵街道及齐都镇春雨爱心中心等，山东省扶贫办及淄博有关市县领导全程陪同。我院孔梅博士和张诗怡硕士随同调研。

23日上午，扶贫改革试验区效果评估座谈会于淄博市齐盛宾馆召开，淄博市委副秘书长兼扶贫办主任冯丽萍主持会议，山东省扶贫办、淄博市扶贫办、财政局、民政局、教育局、人社局、农业局、住建局等九部门及六区县负责同志参会。扶贫办、教育局、财政局、民政局、住建局等单位分别介绍了扶贫改革试验区工作开展情况。调研组与参会代表就资产收益、金融扶贫、养老扶贫、城乡统筹与扶贫改革创新实践进行了互动交流。

淄博市扶贫改革试验区效果评估调研座谈会召开

张琦教授在座谈会上讲话

淄博市扶贫开发领导小组办公室副主任郭永昌在座谈会上发言

24日上午，调研组前往博山区池上镇上小峰村考察资产收益扶贫模式。2015年，上小峰村发挥丰富生态资源优势，以国家扶贫改革试验区项目为抓手，创新资产收益扶贫模式，注册成立“山东上峰旅游开发有限公司”，按照“公司运作、村集体资产入股、村民入股”的模式，实行整体规划、统一经营、统一管理，并建立由贫困户参与的股东会、董事会、监事会“三会制度”，实行扶贫股、基本股、致富股“三股互补”，召开股东大会并进行现场分红，解决了两大扶贫难题，探索出四条脱贫路径，带动群众脱贫致富。

随后，调研组前往朱南村考察乡村旅游扶贫模式。朱南村为于淄博市博山区博山镇的最北端，全村共有412户、1124人，精准识别贫困户264户、475人，是省定扶贫工作重点村。朱南村先后被评为山东省农业旅游示范点、山东省特色旅游示范村等荣誉称号。2016年，淄博博山杏山新庐旅游开发有限公司被国家旅游局、国家扶贫办表彰为全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目。

25日，调研组先后前往沂源县南鲁山镇北流水村和石桥镇马庄村，实地考察当地的产业扶贫项目。2011年以来，为带动贫困户脱贫致富，北流水村党支部领办了金飞扬专业合作社，实施“支部+合作社+基地+农户”的产业运行模式，引导了201户村民实施土地入股合作社，其中包括贫困户111户、299人，实现了全村贫困人口土地流转、入社全覆盖，共流转入股土地1300亩。2015年度，实现全村整体脱贫，村集体经济收入10万元。目前，该村已建成“沂源红”苹果标准化基地和大榛子生产基地各1处，丰产后贫困群众可实现年户均增收1.5万元，村集体年增收100余万元。沂源县马桥镇马庄村位于沂源县城以东20公里，2016年该村实施了国家扶贫改革试验区建设项目——整村推进产业扶贫项目，项目总投资100万元，全部为中央财政专项扶贫资金，实施主体为沂源长青果蔬有限公司，主要建设27个鲜花春秋室大棚，助力贫困群众“过上好日子”。

26日上午，调研组前往临淄区，与当地就齐陵街道“精准扶贫+养老”模式进行深入探讨交流。齐陵街道位于临淄区东部，辖1个城市社区、37个行政村，人口3.1万人，精准识别认定农村贫困人口208户、422人。针对贫困户老弱病残多、内源性脱贫动力不足的特点，街道加大政府购买服务力度，推行基于邻里亲情上的精准扶贫互助式养老“二合一”模式，。通过前期刘家终村、齐家终村的试点工作，目前已在街道全面铺开。之后，调研组前往齐都春雨爱心工作室进行实地考察。齐都春雨爱心工作室于2016年初成立，以“精神扶贫”的方式来帮助贫困户融入到社会大家庭中，将71户贫困户纳入服务范围，通过志愿服务活动来助力扶贫攻坚。

在调研期间，淄博市扶贫开发领导小组副主任郭永昌、山东省扶贫开发领导小组办公室项目管理组副组长刘晓峰与张琦教授、侯军岐教授及调研组就扶贫改革试验区的脱贫攻坚开展现状和创新模式探索进行了深入探讨，调研组收集了大量一手资料，包括资产收益扶贫、产业扶贫、养老扶贫等相关案例和农户、干部访谈资料等等，为后续研究提供支持。

（通讯员：张诗怡）