中外减贫信息摘要
2016年第33期
(附国内外减贫热点专题评论)
（2016年11月21日—31日）
国际机构及各经济体动态：
联合国：用于核武库现代化的资金足以应对消除饥饿与贫困。联合国秘书长潘基文在纽约大学演讲时指出：“现有的核武库在未来几十年的现代化计划将耗资1万多亿美元。这万亿的一部分足以实现可持续发展目标。我们还可以轻松地实现应对气候变化以及帮助发展中国家发展经济的计划。”
信息来源：环球网 2016-11-23
世界银行投入4000万美元用于帮助利比里亚治理改革和减少贫困。近日，世界银行批准了一项4000万美元的资金补助，用于帮助利比里亚治理改革和减少贫困。这笔资金将关键用于解决制约利比里亚经济增长的因素，包括完善电力、促进人力资本的发展以及改善教育和健康保障事业等，切实帮助其实现减贫。
信息来源：Daily Observer 2016-11-22
亚洲开发银行批准一项2亿美元的贷款，以加强巴基斯坦的灾害风险管理。此次援助将提供资金、技术和能力建设支持，预计将有助于国家的经济增长和可持续发展，减少自然灾害对贫困人口的影响。
信息来源：亚洲开发银行 2016-11-24
亚洲开发银行提供1亿2500万美元的贷款和赠款，用以加强湄公河次区域（GMS）的卫生安全。该项目将加强公共卫生安全机制，包括疫情监测和响应、实验室的质量和安全、卫生服务的提供等。
信息来源：亚洲开发银行 2016-11-23
加拿大不列颠哥伦比亚省贫困儿童人数从2013年到2014年减少了4550人。据悉，加拿大新儿童福利政策加强了对寄养儿童和老龄化问题的关注，50%的寄养儿童在19岁之后仍获得援助，40%的孤儿得到政府的照顾。
信息来源：温哥华太阳报 2016-11-24
尼日利亚：减少贫困需增加女性在农业中的就业机会。近日，尼日利亚联邦政府与联合国粮农组织开展了以“农业就业性别平等”为主题的研讨会。会议指出，女性在农业市场就业中存在着性别差异，特别是在尼日利亚和整个西非地区尤其突出，但是妇女参与耕作可提高农业生产效率、粮食产量和家庭收入，因此增加女性在农业中的就业机会有助于实现减贫。
信息来源：NigeriaToday 2016-11-22
美国提出衡量贫困的六个维度：健康、教育、生活水平、安全、社会关系和住房质量，以实现全方位减贫。美国最新研究表明，与单独以收入状况作为衡量贫困的指标相比，多维衡量贫困指数能更好地反映人们的经济状况与贫困水平，能更有效地识别贫困，有助于全面深入地推进减贫。
信息来源：Futurity 2016-11-21
埃塞尔比亚近年来鼓励妇女开办小企业，增加收入，缓解贫困。该国认识到提高妇女的收入和技能，是改善社会生活条件的重要环节。将继续在全国开展大型项目，涵盖水电、铁路、公路、住房和水利等众多领域，激励和帮助女性实现就业，充分发挥其扶贫效益，突出女性在实现减贫中的重要作用。
信息来源：Waltainfo网站 2016-11-21
津巴布韦政府向欧佩克国际发展基金申请担保760万美元贷款以支持扶贫项目。据悉，该项目将从2017年1月开始实施，为期4年，旨在提高贫困家庭获取社会经济服务的机会、创造就业机会以及部分农业支持。
信息来源：The Chronicle 2016-11-24
加拿大不列颠哥伦比亚省已投入8亿5500万美元用于扶贫。据悉，自该省就业计划实施以来已提供超过180000个工作岗位，已有4000人加入单亲就业计划，其中近700人已实现就业，房屋租金援助计划每年资助10800户家庭。
信息来源：加拿大不列颠哥伦比亚省政府网 2016-11-24
中国扶贫动态：
国务院总理李克强在第九届全球健康促进大会开幕式上致辞指出，中国卫生健康事业的最大短板仍然在基层，特别是农村和贫困地区。他还强调，下一步将实施健康扶贫工程，加大对贫困地区医疗支持力度；推动城乡居民医保制度和全国医保信息联网，进一步深化公立医院改革。
信息来源：央广网 2016-11-21
全国政协副主席万钢在科技助力精准扶贫工程动员部署电视电话会议上表示，要深入贯彻落实中央精准扶贫战略部署，把开展科技精准扶贫作为开展创新争先行动的重要内容。要紧密围绕“五个一批”战略重心，拓展科技扶贫新空间。要坚持问题导向，精准发力，力求科技扶贫取得更大实效。
信息来源：中国网 2016-11-21
国务院扶贫办、国家发改委、农业部等16部门联合出台了《关于促进电商精准扶贫的指导意见》。意见总体目标为到2020年在贫困村建设电商扶贫站点6万个以上，约占全国贫困村50%左右；扶持电商扶贫示范网店4万家以上；贫困县农村电商年销售额比2016年翻两番以上。
信息来源：中国扶贫 2016-11-23
中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办联合印发《网络扶贫行动计划》。计划要求贯彻落实习近平总书记关于要实施网络扶贫行动的重要指示精神，充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的重要作用，推进精准扶贫、精准脱贫。
信息来源：央广网 2016-11-25
新疆维吾尔自治区吐鲁番市实施六大措施助力水利精准扶贫，投入5329万元保障水利精准脱贫。今年以来，吐鲁番市多举措抓紧抓好贫困村脱贫配套水利设施建设工作。截至目前，吐鲁番市精准扶贫脱贫攻坚和美丽乡村建设水利工作任务已完成投资5329.37万元，铺设农村自来水管道150.58公里，解决了2018户1万余人农村居民饮水问题。
信息来源：中国水利网站 2016-11-22
江西赣南老区乡村旅游扶贫成效显著。乡村旅游已成为赣州旅游业最具增长潜力的新型业态，成为推动精准扶贫的一项重要抓手。截至目前，赣州市通过发展乡村旅游与休闲农业，带动从业人员15．45万人，其中有13．88万农民，辐射贫困人口近32万。
信息来源：新华网 2016-11-22
云南省昆明市委审议通过《昆明市贫困乡（镇）退出工作实施方案》，明确提出从今年开始，有序推进贫困乡（镇）退出，到2018年确保昆明全市18个建档立卡贫困乡退出。
信息来源：云南网 2016-11-23
贵州省毕节市织金县五位一体的分层攻坚推进脱贫攻坚。近年来，织金县全面落实“一把手挂帅、分区作战、专班合围、包片主攻、社会助推”的五位一体的分层攻坚路径，“十二五”以来，贫困人口从41.25万人减少到19.78万人，净减少贫困人口21.47万人，农村贫困发生率从48.53%下降到22.49%。
信息来源：？？？？
江西“五大扶贫行动计划”助200万人脱贫。“十三五”期间，江西人社系统将大力实施就业促进、创业扶持、社会保障等“五大扶贫行动计划”，采取20条政策措施，帮助全省200万建档立卡农村贫困人口尽早脱贫。
信息来源：中国新闻网 2016-11-28
贵州省出台《贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》，将全省50个国家扶贫开发工作重点县全部纳入试点范围，并将与中央20项财政涉农专项资金对应的省级专项资金列入资金统筹整合范围，最大限度发挥财政资金力量助力脱贫。
信息来源：经济参考网 2016-11-24
中国农业银行湖北省分行拟贷380亿元每年助5万户脱贫。中国农业银行湖北省分行以扶持产业化龙头企业探索产融结合精准扶贫新路径，截至10月末，在全省37个贫困县贷款余额436亿元，比年初增加65.1亿元，增速15.75%，比全行平均高出4.08个百分点。
信息来源：中国政府网 2016-11-24
【本月国内外减贫热点专题评论】
当前扶贫脱贫的新特点和需注意的新问题
扶贫脱贫攻坚战引发了全党和全社会积极参与热潮,国家各部委纷纷制定了参与和助推精准扶贫精准脱贫的各项政策,社会各界也加入到了扶贫脱贫攻坚战的方方面面,可以说,历史上最大规模的中国特色反贫困行动将因此而载入史册。
一、新时期扶贫脱贫新特点新变化
若将目前的扶贫脱贫与去年的扶贫脱贫相比较，显然，有几个明显新变化和新特点：第一，以国家政府为先导的打赢脱贫攻坚战全面打响，不同区域间精准扶贫精准脱贫不平衡性差异已经开始明显减弱，这主要表现在：其一，示范县乡、镇村与非示范县、乡、镇村的明显差异性开始逐渐减弱和降低，非示范乡镇村的扶贫脱贫力度、项目、资金和驻村帮扶等也全部到位，改变了以前示范与非示范之间巨大的差异。其二，将扶贫脱贫作为第一民生工程和主要工作给予高度重视已经从个别省份扩展到22个省（直辖市、自治区），尽管仍然存在着区域间的差异和发展的不平衡性，但总体上来说，扶贫脱贫作为头等大事给予了高度重视。其三，东中西之间的扶贫脱贫进度、规模等差异开始缩小。第二，以考核为引领的精准扶贫精准脱贫机制开始有效运转并发挥了重要指挥棒作用。今年以来，以考核督查和第三方评估为重要工作的制度体系、指标体系、标准等逐步在全国开始实施，从而在一定程度上为项目精准、资金精准、措施精准和脱贫成效精准提供了基础和制度性保障，大大推动了精准扶贫精准脱贫的速度和进程，也为金融扶贫机制、社会扶贫机制、财政资金扶贫管理等提供了良好的基础性保障。第三，以国家部委为龙头的行业支持片区规划实施的推进速度不断加快并取得了明显成效。表现在：其一，在“十二五”期间，《片区区域发展与扶贫攻坚规划》项目投资和重大工程实现了与“十三五”国家规划、行业规划和地方规划有效对接，尤其是行业规划对接，对省市和片区扶贫脱贫作用相当明显。其二，国家部委制定的各类助力扶贫行动增多、助推力度明显加大。例如：健康扶贫、旅游扶贫、农业产业化扶贫、国土资源扶贫、交通扶贫、证券保险扶贫等等都制定了行动规划和政策措施。第四，社会扶贫、东西协作、对口支援包括企业扶贫和社会组织扶贫等，形成了历史上从未有过的社会化扶贫大格局。第五，脱贫计划比以前更加接近和符合实际。在此之前，个别省为了能有好的成效和表现，提出全省2017年全部脱贫，之后三年是巩固阶段，应当说这种做法是可以理解的，但难免出现为了提前完成任务，给市县逐级下达硬性指标，隐藏着可能出现虚假脱贫的可能性。
可以说中国扶贫脱贫是世界历史上从未有过的一项最伟大的历史性工程，也是中国历史上的一次伟大行动，必将载入史册。
二、当前扶贫脱贫中需要注意的几个问题和思考
尽管2016年以来的扶贫脱贫取得了巨大成就，但在这一伟大的历史性进程中，也出现一些新问题、新矛盾，促使我们产生一些新思考。第一，各种资源短时间内集中化融入贫困地区的县、乡镇和村后，资源分配管理、机制和职责等遇到新问题和新矛盾，例如：不同领域的驻村帮扶干部与贫困乡镇村干部之间的权力职责划分问题。目前的帮扶资金增多，但却没有帮扶项目，出现了资金与项目间的错位、缺口和不平衡，需要防止闲置和浪费现象发生，对此，需要加以注意并尽快制定相应的办法和措施。第二，个别地区出现帮扶过程中更加偏向和偏好于短期性见效快项目，可能会影响扶贫脱贫可持续性，埋下了返贫潜在隐患。据调查，个别地区为了完成考核任务而出现一些短期性脱贫帮扶措施和行为，缺少对产业选择论证，导致了一定损失，出现了脱贫效果进步不明显，反而加重了贫困的现象。精准性、参与性、益贫性和风险性问题依然存在。[G1] 第三，扶贫脱贫目标追求与区域自然社会经济的可持续发展问题值得重视。也就是说，扶贫脱贫的目标要与生态文明、资源节约、资源友好的和谐社会建设、绿色发展理念相一致，为实现绿水青山就是金山银山奠定基础保障。第四，扶贫脱贫的外力拉动推动力不断增大，但是，如何解决好内在动力机制和主体性参与和能动性刺激作用之间出现的新的失衡？外力拉动如此强大，已经大大超过了內源动力培育生成，不平衡的结果就是“等、靠、要”现象和行为泛滥，对此需要引起各地区高度重视。第五，贫困村之间出现新的不平衡和新矛盾需要尽快研究相应的对策。由于扶贫脱贫力度加大，个别地方出现了贫困村与非贫困村之间反向差距出现，即出现贫困村发展速度和经济社会发展条件包括收入、住房、基础设施和公共服务等已经超过了非贫困村，从而，导致农村新矛盾出现。出现了越贫困，越能获得更多支持的偏差。尤其是对于一些因不劳动而贫穷家庭帮扶过度的偏产和表象。不仅没有起到扶贫脱贫的初衷，反而导致相反的导向作用。由此也引起了我们三个方面思考：第一，如何从扶贫脱贫专项贫困治理机制新转换上来下功夫，将扶贫脱贫新方向结合起来——注重长远性和可持性贫困治理机制创新。第二，如何从总结中国精准扶贫精准脱贫实践经验中总结提炼出中国减贫的理论体系。第三，如何处理我国扶贫脱贫的政策、制度和法律之间的关系，避免政策过度、制度缺失和法律不健全造成的扶贫脱贫秩序紊乱的现象。显然，政策过多、过大，而自身的短期性和随意性特点很容易导致新矛盾。因此，必须从扶贫政策转向建立扶贫制度体系，然后再提升到法律的高度，形成扶贫脱贫的政策、制度和法律完整规范的体系。
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