2014年是国家社会经济发展实施“十二五”规划的第四年，也是国家启动“十三五”规划前期研究的重要一年。国家发改委从2014年5月起已经开始启动国家“十三五”前期研究各项工作，为2015年制定“十三五“规划做好准备。扶贫脱贫在我国“十三五”期间的重要性和特殊性将更加明显，其任务也将更加艰巨，制定“十三五：扶贫脱贫规划”也显得极其必要。
一、“十三五”期间我国扶贫脱贫趋势判断
“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的关键时期，也是我国扶贫开发的攻坚期，是加快推进完善扶贫开发治理能力体系和提升扶贫治理能力现代化的战略机遇期，更是实现中国农村扶贫开发纲要制定目标的攻坚期和决战期。
第一、“十三五”是我国扶贫开发的战略机遇期，扶贫开发在我国社会经济发展地位和重要性将更加凸显。一方面“十三五”期间，是中国全面建成小康社会目标的关键时期，而扶贫开发成效则是决定全面建成小康社会目标能否实现的关键因素，没有贫困地区的全面小康，就没有全国的全面小康。建成小康社会目标的迫切性，决定了扶贫开发的紧迫性和重要性。另一方面，全面深化改革的推进，新型城镇化、城乡一体化和现代农业改革，以及丝绸之路经济带和海上丝绸之路等区域发展战略、国家治理能力体系和治理能力现代化的积极推进，《集中连片特殊困难地区区域发展和扶贫攻坚规划》将国家和社会各种力量的凝聚，为扶贫开发创造了良好的发展机遇，将扶贫脱贫纳入到国家战略和政策体系之中，是大势所趋。
第二、“十三五”期间是我国扶贫开发的攻坚期和决战期。一方面，“十三五”期间是《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的最后5年，贫困标准提高后贫困人口规模扩大，扶贫任务和难度增加，使实现到2020年达到“两不愁三保障、一高于一接近一扭转”目标（稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势）难度增加，扶贫开发进入到了关键的决战期和攻坚期。
第三、“十三五”期间，是我国扶贫开发进入到消除绝对贫困的关键阶段，到“十三五”时期末，将是从消除绝对贫困向消除减缓相对贫困转变的重要转折点。2015年到2020期间，我国扶贫开发将是完成解决温饱和巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力阶段，2021年是实现建党100周年小康目标。要实现基本消除绝对贫困和极度贫困，国家扶贫脱贫重点和重心将转向减少相对贫困和缩小个体差距和缩小发展差距的新阶段。
第四、“十三五”期间，我国扶贫开发的改革创新目标是探索中国特色扶贫开发道路，积极完善扶贫治理体系和提升扶贫治理能力现代化。中国特色的扶贫脱贫道路和扶贫脱贫治理体系，体现在扶贫脱贫治理的基础能力提升，扶贫脱贫治理的社会发展（治理）能力提升和可持续发展的特色产业扶贫脱贫能力提升。
第五、“十三五”将以片区规划和到村到户精准扶贫相结合为主导，全面推进我国扶贫开发整体进程。通过强化精准扶贫，实行精细化管理，精确化资源配置，对扶贫对象实现精准化扶持。明确区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展工作思路，解决贫困村、户发展致富所面临共性约束，统筹推进区域经济社会发展。推动实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，对贫困村、贫困户实施精准扶贫，区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展。
第六、“十三五”期间扶贫脱贫进入到社会大扶贫格局的快速发展壮大阶段。伴随我国扶贫开发的快速推进，十三五期间，我国扶贫开发将会进入到一个社会各方面力量积极参与，各种社会资源得到整合，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。这将是十三五期间我国扶贫开发最显著的变化。
第七、“十三五”期间，我国扶贫开发将进入到内源发展机制与外源拉动机制相结合，从单纯的外源推动为重点，转向培育内源发展机制快速形成阶段。要实现从“输血”到“造血”功能的转化，从“造血”到“造好血”提升的快速推进阶段。
第八“十三五”期间，我国扶贫开发将会积极推进绿色低碳扶贫理念创新和发展。顺应我国发展方式的转变和生态文明建设潮流，扶贫开发也将在绿色低碳扶贫方面实现新突破新发展，并将成为我国扶贫开发创新发展新动力和新支撑。
二、做好“十三五”扶贫脱贫规划必要且迫切
积极探索中国特色社会主义扶贫脱贫道路，完善扶贫脱贫治理体系，提升扶贫脱贫治理能力现代化，需要科学制定“十三五”期间扶贫脱贫规划。第一、制定“十三五”期间扶贫脱贫规划是顺应和对接国家社会经济发展五年规划重要内容。扶贫脱贫是国家社会经济发展重要内容。第二、前面已经提到，“十三五”期间是国家实现建成小康社会和实现两个100年目标最关键的5年，而扶贫脱贫是建成小康社会目标的决定性因素，没有贫困地区的全面小康，就没有全国的小康社会，因此，制定“十三五”扶贫脱贫规划完全必要。第三、制定“十三五”期间扶贫脱贫规划，并将其纳入到国家“十三五”规划中，将有利于《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》目标的实现，有利于充分调动全社会积极性和主动性。第四、积极参加国家行业和地方“十三五”规划制定，是扶贫脱贫2014—2015年的重要工作之一。主动参与国家行业“十三五”发展规划前期研究及规划起草制定，主动参与地方各级政府“十三五”前期研究、规划起草制定，制动汇报扶贫脱贫的思路想法，尽可能让社会各界了解扶贫脱贫重要性，认识扶贫脱贫的迫切性，才能提升扶贫脱贫社会地位和作用，也才能消除和减少对扶贫脱贫工作上的不理解不熟悉，有利于国家在制定扶贫脱贫政策上的优先和倾斜，从而加快扶贫脱贫进程和效果。第四、鼓励社会各界为“十三五”扶贫脱贫献计献策，齐心协力推进扶贫脱贫再上新台阶。
北京师范大学中国扶贫研究中心承办