改革开放30多年来，中国扶贫开发成效明显并为世界各国所推崇的重要原因之一就是不断创新扶贫开发模式。其中有三大扶贫重要模式或称扶贫思路功不可没。从时序推进来看,即整村推进、片区开发和精准扶贫。目前，距2020年全面建成小康社会目标剩下5年时间，如何补齐扶贫短板，关键是选择扶贫开发战略模式。社会各界包括研究者和实际工作者提出了很多思路建议，其中，将片区开发与精准扶贫到村到户相结合成为大家共识。但如何推进整村推进扶贫模式，相对提的越来越少，对此，本文想进行一些分析并提出一点看法。

一、整村推进是中国扶贫开发重要特色模式

自2001年开始在全国试点并推广整村推进扶贫开发模式，即以村为单位，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。实践证明，这一扶贫方式极大地改善了我国局部地区的贫困局面，降低了贫困人口数量，取得了有目共睹的减贫成就。对此，很多理论工作者、实践工作者进行了大量研究并取得了很多成果。无论是其扶贫的主体性、参与性和扶贫开发的整体性都取得了良好效果，也是非常有特色的扶贫开发模式。

二、整村推进在“十三五”仍将发挥特殊的聚集平台作用

自2010年以来实施的《中国农村扶贫开发纲要（2010—2020）》确定了要将集中连片特殊困难地区确定为扶贫开发主战场以来，以“区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展”取得了良好效果。片区规划监测报告数据已经显示，片区减贫效果高于全国平均水平，片区农民收入增长速度快于全国平均增长速度，片区居民人均消费增速也快于全国平均水平。当然，片区开发的重要意义还在于能够最大限度地调动国家部委和行业力量，与此同时，为形成社会扶贫大平台奠定了良好基础。而自2013年开始，《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》出台后，改革创新六大扶贫脱贫机制和十项重要工作的积极推进，尤其是以精准识别、精准扶持、精准扶贫为核心，包括驻村帮扶、考核机制转变、金融扶贫和财政扶贫等机制的创新和十大重点工作的快速推进，扶贫脱贫的效果非常明显。数据显示，2014年减贫目标超额完成，全年共减少农村贫困人口1232万，按年人均收入2300元（2010年不变价）的国家农村扶贫标准测算，2014年全国农村贫困人口为7017万人，减少14.9%；贫困发生率为7.2%，比上年下降1.3个百分点。从贫困人口区域分布来看，西部地区尚有贫困人口3600万，占全国一半左右，中部有2461万，东部有956万。展望未来，种种迹象表明，“十三五”将会是我国扶贫历史重要转折期，也是扶贫开发重要战略机遇期，到2020年后，我国扶贫开发将会从消除绝对贫困转入到减缓相对贫困阶段。特殊时期扶贫的特殊使命的艰巨性和紧迫性，决定了扶贫开发难度还是较大的。因此，我们认为，整村推进仍然是重要平台。

第一，整村推进是片区规划实施和片区开发重要单元补充。片区开发实施的主要单元在省和县，尤其是一些大的投资项目，均以省和县为基础，如交通，往往是主要的区域性交通建设等，乡镇和村的道路建设可能并不是重点，但是，对于贫困村来说，村内交通道路建设却是一个重要的缺口。假如能以整村推进为平台和补充，将会使片区开发扶贫效果更加高效和直接。假如整村推进与片区开发相结合，必将使扶贫开发整体覆盖更为全面。

第二，整村推进也是精准扶贫的基础平台和抓手。精准扶贫就是要精准到户到村，精准识别就是要精准识别贫困村和贫困户，通过贫困户和贫困村的精准对接和实施精准驻村驻户帮扶，达到精准扶贫脱贫的效果。而整村推进无论从扶贫项目确定和扶贫方法的运用等，其整体性和规模性效应，都将会提升精准扶贫的总体效果。

第三，整村推进是扶贫系统创新探索的具有鲜明特色的扶贫模式，积累了丰富经验。通过整村推进这一个抓手，整合资金资源，实施整村扶贫脱贫项目，扶贫系统能够把握整个运作推进的过程管理，只要国家提高整村推进资金投入标准和规模，扶贫的效果将会更好。

三、“十三五”推进整村推进成为片区开发和精准扶贫重要平台的建议

2014年的精准扶贫尤其是建档立卡，为“十三五”实施到村到户精准扶贫坚定了良好基础。在目前已经建档立卡并识别的12.8万个贫困村，实施整村推进，将大大提升扶贫脱贫效果。为此建议：第一，建议国家在“十三五”期间对每个投资总额达到800—1000万元的贫困村，重点实施整村推进，这将会大大改善贫困村面貌。第二，以整村推进为基础单元和平台，开展社会扶贫机制支持整合，以贫困村需求为基点，与社会扶贫力量对接，将形成新时期社会扶贫巨大力量。第三，完善和创新整村推进平台的新方式新做法。将扶贫办正在推进的十大扶贫工程与整村推进相结合，创新整村推进的新模式、新方法。

北京师范大学中国扶贫研究中心承办