“一带一路”即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”将成为我国新时期国家发展战略之一，渗透于未来社会经济发展包括“四个全面”和实现两个一百年中国梦的全过程，而其中“丝绸之路经济带”则是丝绸之路复兴中的新使命。“丝绸之路经济带”中的西北部五省区及四川和内蒙等，则属于我国西部落后地区也即中国贫困地区，因此，丝绸之路经济带与其说是中国区域均衡发展和国家战略新部署，也可以说是中国扶贫开发战略和西部大开发战略的升级和延伸。

 一、丝绸之路经济带将带动西部扶贫脱贫再“提速”

丝绸之路经济带已经成为国家战略新基点。首先，通过复兴历史丝绸之路，可以变西部贫困地区为经济开放前沿，形成西部贫困地区新经济增长点，构建历史复兴和新时代创新融合的双重推进力量。其次，丝绸之路经济带将强化中国与丝绸之路沿线国家间进一步的国际合作发展共赢共享新理念，提升国家间互联互通程度和区域合作水平。再次，丝绸之路经济带也是新时期经济新常态下，国家通过均衡发展促进产能平衡和资本融通的国际合作新尝试。最后，从扶贫脱贫来看，丝绸之路经济带将带动西部扶贫脱贫再提升和再提速。这主要表现在：第一,丝绸之路经济带是扶贫脱贫政策体系“加法”的新体现。西部贫困地区享有西部大开发、片区开发和各种东西协作、对口支持以及民族政策等，而丝绸之路经济带政策是西部贫困地区扶贫脱贫政策的再叠加，因此，将会使扶贫脱贫“再提速”成为可能。第二,丝绸之路经济带是一项国家战略，具有最强的资源、资本、人才、技术等各种要素的动员和配置能力，对西部贫困地区扶贫脱贫具有较强推动和提速作用。第三,丝绸之路经济带是中国扶贫脱贫国际合作新路径，通过丝绸之路的扶贫脱贫国际合作,尤其是将中国扶贫脱贫的经验与丝路国家进行分享。大家知道，丝绸之路横跨亚欧大陆，绵延7000多公里，途经多个国家，总人口近30亿。以上合组织为例，组织内的6个成员国（中、俄、哈、吉、塔、乌）、5个观察员国（蒙古、巴基斯坦、印度、伊朗、阿富汗）、3个对话伙伴国（白俄罗斯、土耳其、斯里兰卡）绝大部分都位于丝绸之路沿线。另外，丝绸之路还包括了欧洲国家，东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。通过丝绸之路经济带建设，一方面可以加强国家间扶贫脱贫的合作，另一方面也可以消除国际上对中国推行丝绸之路经济带的误解，从而加快扶贫脱贫进程和速度。

二、如何通过丝绸之路经济带加快扶贫脱贫进程？

丝绸之路经济带是一项全面、整体和综合性战略构思，扶贫脱贫是其组成部分之一，也是检验和衡量丝绸之路经济带成效的重要指标之一。因此，丝绸之路经济带战略推进过程中，一方面必须考虑到沿线的贫困地区实际，另一方面，扶贫开发也必须适应和充分利用丝绸之路经济带新政策，加快扶贫脱贫力度。为此建议：

第一,利用我国在推进丝绸之路经济带沿着“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的推进过程，积极主动将扶贫脱贫政策融入其中。在道路联通方面，要尽可能将贫困地区优先纳入规划建设，在贸易流通和货币流通方面，也应该充分考虑贫困地区的因素。西部五省和西南的四川及内蒙应该尽快制定贫困地区参与丝绸之路经济带建设规划和行动计划，建立丝绸之路经济带扶贫脱贫示范区。

第二，国务院扶贫和西部地区各省扶贫办要积极加入到建设丝绸之路经济带建设规划的工作中去。例如：陕西努力建设西安成为丝绸之路经济带开发开放高地和金融商贸物流中心、机械制造业中心、能源储运交易中心、文化旅游中心、科技研发中心、高端人才培养中心的过程中，如何将陕西扶贫脱贫规划融入其中。宁夏要在建设丝绸之路经济带重要基地目标上，在建设中阿自由贸易区、加强能源合作等方面探索融入宁夏扶贫脱贫规划。新疆在建设丝绸之路核心区推进过程中，如何将建设重要交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心等与新疆整体减贫工作，尤其是南疆三地州的扶贫脱贫工作相结合。甘肃在建设丝绸之路经济带中，如何利用拥有古丝绸之路贯穿境内1600多公里的战略通道优势，将甘肃打造成为丝绸之路经济带黄金段，形成甘肃扶贫脱贫的金光大道。

第三，在中国发起和推进亚洲基础设施投资银行运行过程中，将贫困地区基础设施建设作为亚洲基础设施投资银行投资贷款的重点方向。虽然亚洲开发银行将扶贫作为投资重点之一，但是亚洲扶贫任务有着巨大需求，亚洲开发银行的投资对扶贫脱贫的需求规模还有很大缺口，因此亚投行加大对贫困地区基础设施建设的投资是对亚开行的补充，将大大推动两行互补和合作。

第四，在丝路基金中设立“丝路扶贫合作基金”专项，专门用于丝路国家间的扶贫脱贫合作交流和研究。丝路基金不应办成富人俱乐部，而应变成扶贫脱贫的推进平台，成为穷人脱贫致富的俱乐部，成为消除贫困的国际俱乐部，成为连接亚洲和欧洲合作进步的桥梁。

第五，将丝绸之路经济带建设与新型城镇化推进相结合，积极探索丝绸之路经济带沿线贫困地区城镇化扶贫的新模式，不断总结新经验。以新型城镇化改革为导向，以建设丝绸之路经济带为动力，提升西部地区城镇化水平、就业规模，完善产业发展功能。据有关专家研究，丝绸之路经济带建设，将会大力促进西部城市群崛起，激活“西部大开发”战略升级。

第六，加强丝绸之路经济带与扶贫脱贫的理论、政策和实践研究，推动国家丝绸之路经济带建设的政策与扶贫脱贫政策的对接和延伸运用研究，将片区规划实施和精准扶贫与丝绸之路经济建设相结合，推动扶贫脱贫再上新台阶。

北京师范大学中国扶贫研究中心承办