【本月国内外减贫热点专题评论】

中国减贫实践新探索：世界减贫合作与发展的新贡献

众所周知,减贫是联合国2030年可持续发展议程优先关注的首要任务。但与以前有所不同,在实现和完成联合国千年减贫发展目标后,世界减贫合作与发展将会跨入新的历史阶段,一个明显变化就是中国不仅成为全球最早实现千年减贫发展目标的发展中国家，也是制定和推动2030年联合国可持续发展目标、坚持减贫和共享发展、建立人类命运共同体的主要推动者和倡导者，也必将成为新时期世界减贫合作与共享发展跨入新阶段的示范者。究其原因，关键是新时期中国减贫理论和实践探索的新模式、新经验为国际减贫合作提供了更多的合作机遇条件和共享发展的友好意愿。随着世界减贫合作与共享发展跨入新阶段，中国减贫经验必将成为新时期国际减贫合作与共享发展的重要示范性案例，进而被世界各国所交流、学习并共享。

  第一、精准扶贫新探索，成为新时期中国减贫理论和实践新经验，也成为国际减贫合作与共享发展的重要契合点。在成功探索和实施了改革开放后的开发式扶贫、社会扶贫和片区推进扶贫等成功经验模式之后，从2013年开始，中国实施的精准扶贫精准脱贫，无论从顶层设计、政策体系还是实施过程中的精准识别、精准帮扶、精准项目、精准资金和最后的精准脱贫，都建立起来了一套完整的政策、制度和保障体系，创造了新的减贫经验。尽管有人可能会否认精准扶贫的国别推广性，但却无法否认精准扶贫精准脱贫方法和方式的创新性、系统性和管理有效性。可以说，精准扶贫精准脱贫将因承载中国2020年完成历史性减贫目标而载入史册。

第二、绿色减贫是中国扶贫开发实践中的一项新理念和新经验，也是未来国际减贫合作与共享发展的重要内容。我们认为，绿色发展和扶贫脱贫是中国新时期国家发展战略重要内容，绿色减贫已经成为中国扶贫脱贫的战略性选择。从中国扶贫脱贫实践看，中国绿色减贫的新变化和新特点主要体现在：中国绿色减贫已经是从单纯的绿色减贫理念，上升到了绿色减贫的政策层面和制度层面，进而又推进到了多项绿色减贫创新实践，中国绿色减贫新方式主要包括了光伏扶贫、旅游扶贫、“互联网+扶贫”和文化减贫等。实践证明，绿色减贫是中国开发式扶贫的深化和提升，是一种可持续性扶贫、是一种低碳扶贫方式、是推进精准扶贫精准脱贫的最有效方式。它不仅提高了精准扶贫精准脱贫的科学性和完整性，而且也使得精准脱贫持久性效果得以实现。也就是说，中国减贫不仅仅是单纯为了实现减贫目标，更重要的是要兼顾环境资源保护和绿色发展的人类生态文明目标的新追求。同时，“一带一路”倡导也成为中国开展绿色减贫国际合作与共享发展的重要示范带，也预示着绿色减贫将在世界范围内有着新前景和新期许。

第三、减贫政策与社会保障相衔接的“两线合一”制度新探索是新时期中国解决扶贫脱贫的重要经验之一。与以前有所不同，中国新时期扶贫脱贫将对有劳动能力者实施多项扶贫开发政策（帮扶政策、产业、生态、教育、易地搬迁等），对丧失劳动能力者采取低保兜底政策,并最终实现贫困线和低保线“两线合一”,从而将所有农村贫困户都纳入到扶贫脱贫的范围内,实施全覆盖性的脱贫。对此，中国政府民政部和扶贫办系统以及地方政府制定了有效的制度和政策保障措施,。因此可以说,这也是新时期中国扶贫脱贫的又一项新经验和新做法。

第四、政府、市场和社会协同推进的大扶贫创新模式，也是新时期中国减贫的新经验，完全可以成为国际减贫合作和共享发展的重要内容之一。中国社会化扶贫的重要基础就是2013年以来国家实施了补短板的扶贫优先和倾斜性政策以及建立了减贫是全社会共同责任的理念。在此基础上减贫成为第一民生工程，甚至成为统领贫困地区发展的第一要务，从而动员了全社会资源和力量投入到脱贫攻坚战中，提升了减贫的效率。

第五、各种形式的减贫新方法、新方式和新业态扶贫新品种的推出，是新时期中国扶贫脱贫的重要经验。例如，中国国土资源部在促进扶贫中实施了易地扶贫搬迁、复垦和增减挂钩土地指标交易、土地整治政策等。此外，在金融扶贫中，除了包括小额信贷、互助资金外，还出现了资产收益性扶贫、大病补充医疗保险全覆盖、各种新型保险扶贫新品种、新方式等。这些都是新时期中国扶贫脱贫中出现的创新模式，也将成为推进国际减贫合作和共享发展的重要经验，在推进中国扶贫经验推广方面发挥积极作用。

学习和共享各国减贫经验，推动世界减贫合作与共享发展跨入新阶段，将成为世界减贫合作与发展的新潮流。伴随“一带一路”倡导共识认可度的提升和快速推进，加强减贫合作交流和共享发展的平台、机遇将会不断增多。在很多国际减贫实践中，如泰国“乡村发展计划、小农发展规划和乡村就业工程”、巴西的“家庭补助金计划”、法国“积极就业团结收入”等经验，都值得学习和借鉴。中国作为减贫成效最显著、探索创新经验比较突出的大国，在未来的国家减贫合作中，必将在共享发展中不断取得新成果，为国际减贫和人类命运共同体的文明进步做出新贡献。