【本月国内外减贫热点专题评论】

 “确保高质量打赢脱贫攻坚战” :检验和提升全面建成小康社会水平的重要保障

不容置疑,中国脱贫攻坚战取得的决定性进展表明,2020年我国必将实现“现有标准下的农村贫困人口脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的目标, 这充分展示了中国特色社会主义制度优势，创造了世界减贫的“中国速度”，也为全球贫困治理提供了“中国智慧”“中国方案”。但是,脱贫攻坚战目标实现质量和水平是高质量实现还是仅仅数量型低水平完成呢?这不仅关系到我国脱贫攻坚战目标任务完成的质量和水平,也关系到全面建成小康社会的质量和水平,还关系到我国脱贫攻坚战可持续性程度,更是检验完成这一历史性壮举的重要保障, 关系到国际认可度、信任度和影响度。

一、确保高质量打赢脱贫攻坚战是落实习总书记关于扶贫开发重要论述的新要求

2018年2月12日，习近平总书记在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会时，对随后三年脱贫攻坚战进行了新部署，并就确保高质量脱贫提出新要求。2019年10月17日，在第六个国家扶贫日到来之际，习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示，再次强调提出要“确保高质量打赢脱贫攻坚战”的目标和要求。

习近平总书记关于确保高质量脱贫的一系列重要论述，为中国当前及未来一段时期继续落实打好精准脱贫攻坚战、实现高质量脱贫指明了方向，提供了根本遵循。同时，就现实意义与历史贡献而言，“确保高质量打赢脱贫攻坚战”是高质量实现第一个百年奋斗目标、伟大承诺、接受历史性检验的需要，是习近平新时代中国特色社会主义思想在扶贫领域的重要成果和体现，同时也是中国圆满完成2030年可持续发展议程，推动世界减贫事业高质量发展的重要实践。

二、高质量打赢脱贫攻坚战是保障我国新时代进入高质量发展阶段的基础和保障。

“发展是硬道理”。中国始终以发展的名义、发展的方式，解决贫困问题，将扶贫寓于发展之中，在发展中解决贫困问题。这是中国扶贫开发的一项重要经验做法。伴随中国特色社会主义进入新时代，中国经济社会发展也进入高质量发展的新阶段。高质量发展在根本上以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，强调经济发展给人民群众带来了更多的获得感、幸福感、安全感。可以说，减少贫困人口，改善贫困人口生产生活条件，是中国推动高质量发展的题中之意。同时，正如习近平总书记所说，推动高质量发展是中国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境。因而在扶贫领域，习近平总书记不断强调要将扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，作为重大民生工程深入推进，实现以脱贫攻坚引领经济社会发展全局，把高质量脱贫和高质量发展有机结合起来。在此意义上，“确保高质量打赢脱贫攻坚战”，将有利于中国减贫治理体系的进一步完善以及脱贫质量的有效提升，即推动构建有效的贫困监测和预警体系，政府、市场、社会广泛参与的投入和动员体系，输血造血相结合、注重贫困人口内生动力培育的帮扶工作体系以及完善的扶贫监督与评估体系等，实现稳定脱贫、长效脱贫、可持续脱贫与促进高质量发展的良性互动，充分展示扶贫开发践行高质量发展道路的重要成果和体现。

三、高质量脱贫使中国历史性首次整体消除绝对贫困创举更具信服力

贫困是人类社会的顽疾，是世界各国经济社会发展过程中面临的共同挑战。“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。”党的十八大以来，习近平总书记高度重视解决农村贫困问题，指出农村贫困人口全部脱贫，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性指标。打赢脱贫攻坚战，历史性首次整体消除绝对贫困现象，是中国共产党向全国人民作出的庄严承诺，是对社会主义本质要求的最好回应。

确保高质量完成脱贫攻坚战，尤其是在解决薄弱环节问题，坚决攻克深度贫困堡垒，补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保高质量打赢脱贫攻坚战。“高质量脱贫”具有深刻的意义和内涵，它指出了新时代中国脱贫攻坚的重要目标：即实现脱真贫、真脱贫，不让一个贫困群众掉队，脱贫成果经得起历史和实践的检验，同时实现稳定脱贫，确保脱贫成果可持续。摒弃以往扶贫工作重视减贫人口数量而忽视减贫成效质量，摒弃“数字脱贫”“被脱贫”等形式主义、弄虚作假行为，高质量脱贫不仅致力于确保实现“两不愁、三保障”等基础性目标，还进一步提出巩固脱贫成果，注重帮扶长期效果，建立健全稳定脱贫长效机制，以及实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平等目标任务。习近平总书记在2018年新年贺词中指出，“如期打赢脱贫攻坚战，这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消除绝对贫困现象”，这是“对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。”因此，在此意义上，“确保高质量打赢脱贫攻坚战”，是确保历史性解决困扰中华民族几千年绝对贫困问题的重要保障，是确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，实现中国共产党第一个百年奋斗目标伟大承诺的历史性检验需求，是推动党和国家事业朝着满足人民日益增长的美好生活需要目标迈进的必经之路。

四、高质量脱贫有助于巩固脱贫成果，满足人民群众对美好生活的向往

2012年以来，中国脱贫攻坚取得了巨大成就：贫困县从832个减少到396个，全国农村贫困人口已从2012年末的9899万人减少到2018年末的1660万人，连续6年每年减贫规模都在1000万人以上，贫困发生率由10.2%降至1.7%，2018年贫困地区农村居民人均可支配收入达10371元人民币，实际增速高于全国农村1.7个百分点。但同时，中国脱贫攻坚依然存在诸多问题和挑战，特别是深度贫困地区，存在贫困发生率高、人均可支配收入低、经济薄弱、生态脆弱、基础设施和社会事业发展滞后等困境，是全面建成小康社会最难啃的“硬骨头”。在此背景下，习近平总书记提出高质量打赢脱贫攻坚战，进一步强调了中国将把提高脱贫质量放在首位，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重减少贫困人口向更加注重帮扶长期效果转变，从解决温饱问题向进一步满足人民群众对美好生活的向往转变。

因此，“确保高质量打赢脱贫攻坚战”，脱贫攻坚速度与脱贫质量并重，将有助于中国巩固脱贫成果，提升脱贫质量，构建稳定、长效、可持续的脱贫机制，提升贫困地区基础设施和公共服务水平，进一步改善贫困地区生产生活条件和发展环境，实现“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”，从而进一步满足人民群众对美好生活的向往。

2012年，习近平总书记履新之初赴河北省阜平县考察扶贫工作，提出“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”，由此也开启了新时期中国的脱贫攻坚进程。2015年12月，中共中央、国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”的脱贫目标，进一步推动中国脱贫攻坚取得显著成效。当前，习近平总书记提出“确保高质量打赢脱贫攻坚战”，突出脱贫攻坚与高质量发展道路相结合，明确了下一阶段中国脱贫攻坚的重要任务和目标，具有重要的历史和现实意义，将为进一步推进脱贫攻坚，更好实现中国共产党第一个百年奋斗目标提供坚强保障，同时进一步彰显了新时代中国践行高质量发展道路的重要成果，并以“高质量脱贫”为目标和内容为世界减贫事业发展提供更多更好的“中国智慧”“中国方案”。

五、高质量脱贫为全世界树立减贫发展新样板

消除贫困是一切发展问题的前提和核心。2015年，世界各国通过了《2030年可持续发展议程》及17项可持续发展目标，致力于消除一切形式的贫穷、实现平等和应对气候变化。作为世界上最大的发展中国家，中国的扶贫开发事业也是联合国可持续发展议程的重要组成部分。纵观二战以后国际社会的减贫发展历程，从设置联合国、世界银行等国际组织开展全球贫困治理，到制定千年发展目标以及2030年可持续发展议程，贫困问题仍然没有得到有效的解决。对于许多落后发展中国家来说，消除贫困，仍然任重道远。新中国成立七十年来，中国从解决温饱问题到摆脱绝对贫困、打赢打好脱贫攻坚战，以及十九大报告提出“促进人的全面发展，实现共同富裕”，坚持通过发展解决贫困问题，将通过改革和发展摆脱贫困、实现国家现代化和中华民族的崛起，作为治国理政的第一要务。在此意义上，中国扶贫开发为加快全球减贫进程提供了最佳实践和范本。

当前，中国正在全力推动脱贫攻坚，习近平总书记提出“确保高质量打赢脱贫攻坚战”，这不仅对中华民族，甚至对整个人类减贫都具有重大的意义。事实上，中国在推动打赢脱贫攻坚战过程中形成的贫困治理理论和实践创新，实现了对过去几十年来国际减贫发展理论的创新与超越，不仅为指导中国脱贫攻坚提供了理论和思想武器，也为推动世界其他国家和地区实施减贫发展以及构建新型减贫合作关系贡献了积极的经验和模式。而高质量脱贫的进一步提出，将进一步推动中国扶贫开发在贫困人口识别瞄准、帮扶救助以及扶贫项目运作、减贫成效评估考核等方面的创新和发展，有利于中国更好实现和完成联合国可持续发展议程，促进减贫发展模式的丰富和创新，树立具有中国特色的减贫发展模式。因此，中国推动高质量打赢脱贫攻坚战取得脱贫攻坚胜利的进程，有助于树立具有中国特色的减贫发展样板，进一步丰富中国特色扶贫开发道路模式的经验，为世界减贫发展提供更多、更好的“中国智慧”“中国方案”，推动共建一个没有贫困的人类命运共同体。

主办：中国国际扶贫中心

承办：北京师范大学中国扶贫研究院

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