《中国绿色减贫指数报告（2016）》发布会暨绿色减贫理论与政策研讨会”，于 2017年1月8日在北京师范大学召开。来自国务院扶贫办、国家统计局、中国人民大学、中国农业大学、北京师范大学、等单位的专家学者参加了研讨会。本次论坛由北京师范大学中国扶贫研究中心主任张琦教授主持。

   “《中国绿色减贫指数报告（2016）》测算结果表明，在国家确定的14个连片特困地区中，罗霄山区大兴安岭南麓片区、大别山片区、秦巴山片区和滇西边境片区绿色减贫指数处于绿色减贫指数前4名，得分分别为0.475、0.441、0.360和0.006。在505个国家贫困县排名当中，绿色减贫指数得分处于前10名贫困县分别是：上犹县、互助土族自治县、靖州苗族侗族自治县、宣化县、岳西县、罗田县、宁陕县、炎陵县、武隆县和潜山县。《报告》还发现，经过两年的绿色减贫实践，集中连片特困地区各地的绿色减贫水平均在提升，且片区之间的差距越来越小；但各个片区在减贫实践中仍然比较侧重于减贫脱贫，对环境保护的重视程度仍然不够，也就是相对重视减贫而忽视了绿色，离全面实现“绿色减贫”还有距离。

   报告认为应该进一步完善以绿色减贫为核心的贫困县考核机制，以绿色减贫指数评价为依据，完善和改进绿色减贫方式，尽快建立完善贫困地区生态补偿制度体系，积极探索绿色生态碳汇交易制度等政策建议。

   该项成果是由北京师范大学中国扶贫研究中心张琦教授团队在《中国绿色减贫指数报告2014》基础上，吸收专家意见并经过两年多实际调查和验证，将原经济发展绿色度、资源环境环保护程度、社会保障程度和扶贫开发效果四大类27个指标调整为21个，使其更加科学和有效，对此专家普遍认为指标设计总体合理，分析方法科学，数据来源可靠，测算出的绿色减贫指数，能够全面反映《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》所包含的目标和战略思想，也很好地反映了各大片区和片区各县的绿色减贫程度，既有全国绿色减贫指数及其变化和各指标的贡献率，也有分片区和分省、分县的指数值，具有很高的学术价值和应用价值，填补了减贫方面相关研究的空白，据此提出实现绿色发展的政策建议，对分类指导脱贫攻坚有重要意义。

   所谓“绿色减贫”即以绿色低碳循环为原则，通过绿色发展理念和方式,提高贫困地区绿色产业、资源和资产水平， 提升贫困人口就业、收入水平和生计发展能力，在保护生态资源资产环境同时, 实现扶贫脱贫。绿色减贫，是落实习近平精准扶贫精准脱贫战略思想的内在要求，不仅有利于精准脱贫有效性和持久性实现，而且对精准扶贫的考核退出机制有很好参考，从而为2020年后中国减贫指明了方向和重点。

   “中国绿色减贫指数”在实践中的作用相当明显，一方面可以全面的侧度我国和各个地区绿色减贫水平，发现问题和差距，从而提出相应的对促和建议，对国家决策和地方政府制定相应政策有很强的指导性。另一方面，绿色减贫指数在对扶贫开发工作成效考核体系建设中体现绿色减贫的价值取向，通过绿色减贫指数建立起绿色的干部考核方法和脱贫攻坚政绩评价方法有很强参考性，对当前的脱贫攻坚效果监测和评估也有着很强的指导性。与此同时，绿色减贫指数对如何在自然资源资产产权和用途管制，能源、水、土地节约集约利用，资源环境承载能力监测预警，生态环境损害赔偿、生态补偿、生态服务价值评价、分类差异化考核等制度建设方面、实现更大的绿色减贫效果等等也都有很好的推广应用价值，这也是绿色减贫未来研究方面可以继续深入研究的重要内容。

   研讨会上，各位专家就绿色减贫理念到行动快速转化等问题进行了深入讨论，认为该报告是对现有扶贫理论的重大突破，有效的将当下我国最重要的两大发展战略——精准扶贫与绿色发展进行了有效融合，并就绿色减贫当下的实践与发展以及绿色减贫理论未来的发展趋势作了进一步的讨论。

   据悉，北京师范大学中国扶贫研究中心是国内专门从事扶贫开发政策研究的重要智库之一。近几年来，承担了国家社科基金重点项目《精准扶贫精准脱贫机制路径和创新模式》、教育部重大攻关项目《我国贫困治理效果评估机制研究》、国家“十三五”规划前期研究重大招标项目《十三五期间我国扶贫脱贫机制研究》、国务院扶贫办委托《十三五期间扶贫脱贫目标任务研究》、2013、2014和2015年《集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划实施监测报告》、《贫困县考核机制、贫困退出机制研究》等课题40多项，成功举办了7次《中国扶贫开发理论与政策前沿论坛》，出版《中国绿色减贫指数报告2014 》《中国绿色减贫指数报告2016》《扶贫脱贫机制研究》等30多部扶贫研究专著。2016年10月北京师范大学中国扶贫研究中心被中央农村领导小组和人民日报指导下的首届扶贫论坛评为《2016中国扶贫·社会责任奖》。（张琦）

转载自：《中国政策评论》